Introducción
La República Dominicana cuenta hasta
este momento con un Sistema Educativo y planes de estudio que no están
ajustados a la sociedad actual, razón por la cual, desde el año 2012 se ha
iniciado un proceso de revisión y actualización curricular, así como una
modificación sustancial a la estructura del Sistema Educativo Dominicano.
Resulta interesante un análisis
acerca de las políticas educativas actuales que se están llevando cabo en el
seno del Sistema Educativo Dominicano, ya que esto permitirá observar el
impacto de estas medidas en la sociedad dominicana.
El propósito fundamental de este
ensayo consiste en analizar las políticas educativas actuales en la República
Dominicana y su impacto en la sociedad dominicana.
Este análisis se fundamentará en
tres políticas educativas fundamentales:
·
Modificación a la estructura del Sistema
Educativo Dominicano
·
Revisión y actualización curricular
·
Implementación del modelo de jornada
extendida
Se espera brindar un soporte sustancial
y objetivo que permita una justa valoración de estas medidas y su impacto en la
sociedad dominicana, ya que debe ser de gran interés el conocimiento de estas
políticas, así como sus efectos.
Análisis de las Políticas Educativas Actuales en la República
Dominicana y su Impacto en la Sociedad Dominicana
La educación dominicana está atravesando
en estos momentos un proceso de transformación que busca reivindicar los
niveles de calidad hasta ahora exhibidos en los aprendizajes de los alumnos de
las escuelas del país.
El Consejo
Nacional de Educación (CNE), aprobó la modificación de la Estructura del
Sistema Educativo Dominicano que sustentará la educación preuniversitaria en
los niveles Inicial, Primario y Secundario, que en adelante durarán seis años
divididos en dos ciclos de tres años.
En la
sesión de fecha1 de octubre de 2013 del CNE, que presidió el ministro de
Educación, Carlos AmaranteBaret, se decidió que esta modificación tiene como
soporte dos líneas argumentativas: a) la importancia de hacer coincidir los
niveles educativos con las etapas de desarrollo de los estudiantes, b) las
tendencias internacionales y la necesidad de facilitar la comparación de
estadísticas y resultados educativos.
En la
estructura anterior, el denominado Nivel Básico agrupaba una población muy
heterogénea compuesta de niños (entre 6 y 12 años) y adolescentes (13 y 14
años). Con la nueva estructura el Nivel Primario atenderá a la población
estudiantil en el período de la niñez (6 a 12 años), correspondiente a la etapa
de desarrollo denominada las Operaciones Concretas. Mientras que se decidió que el Nivel
Secundario aglutinará a la población adolescente (13-18 años) en la etapa de
desarrollo que se conoce como Operaciones Formales.
En la
actualidad la mayoría de los países del mundo cuentan con esta estructura
(Inicial, Primaria y Secundaria), de manera que cuando el Sistema Educativo
Dominicano tenía que comparar datos estadísticos o resultados educativos, era
necesario realizaroperaciones de conversión (de una estructura a otra) que
entorpecían el proceso.
El CNE
autorizó que este cambio de estructura académica se realice de manera gradual.
Actualmente continúa el proceso de revisión y actualización del currículo y se
organiza en función de la estructura adoptada. Al mismo tiempo se realizarán
las modificaciones necesarias en las Instituciones de Educación Superior (IES),
en relación a los programas de formación docente, para ajustarlos a la
innovadora estructura.
En lo
concerniente al proceso de reorganización de la población estudiantil se está
trabajando en dos líneas: a) la realización de estudios de micro planificación
por regiones y localidades y b) la reorientación de los planes de construcción
de aulas en función de las implicaciones de la moderna estructura académica.
Mediante estas y otras acciones se viabiliza la implementación gradual del
cambio dispuesto por el CNE.
El Consejo
Nacional de Educación aprobó también extender hasta diciembre del 2014 el
proceso de Revisión y Actualización Curricular Articulado e Integral, que
contemple los diferentes niveles, modalidades y subsistemas definidos en la
Ordenanza No. 02-2011, en relación a los plazos otorgados para la culminación
de ese proceso.
La
ordenanza No. 02-2013, indica que en el plazo adicional se podrán completar los
tramos faltantes de este proceso de Revisión y de Actualización Curricular y
continuar su realización por etapas, cuidando los tramos priorizados y que las
versiones preliminares entren en un proceso de validación y retroalimentación
en la práctica durante un año, de parte de los maestros en los contextos
socioculturales, en los que realizan su práctica pedagógica.
De acuerdo
a la ordenanza, hay tramos pendientes tales como el Segundo Ciclo del Nivel
Primario (Cuarto, Quinto y Sexto grados), el Diseño Curricular del Nivel
Secundario (Primer Ciclo Tronco común, primero, segundo y tercer grados); el
Diseño Curricular del Nivel Secundario, Segundo Ciclo con sus tres modalidades
de tres años cada una: a) Modalidad Académica, b) Modalidad de Artes y C)
Modalidad técnico profesional; el subsistema de Educación de Personas Jóvenes y
Adultas, y el Subsistema de Educación Especial.
Con esa
ordenanza, el Ministerio de Educación (MINERD) reafirma su concepción de un
proceso de Revisión y de Actualización Curricular en base a la socialización
plural, abierta y participativa de las propuestas de articulaciones o
adecuaciones al currículo vigente para los diferentes niveles, modalidades y
subsistemas.
Este
proceso de revisión y actualización curricular obedece a una necesidad
imperante de que el currículo vigente responda a la sociedad actual, ya que, el
plan de estudio implementado hasta esta revisión data del año 1995, por lo que
no se ajustaba al contexto histórico y social de la sociedad dominicana de
estos tiempos.
En la fundamentación del currículo de la educación
dominicana se integran tresorientaciones: el enfoque histórico-cultural, el
enfoque socio-crítico y el enfoque decompetencias. La convergencia de estos
enfoques representa un enriquecimientoconceptual en función de las teorías
psicopedagógicas vigentes que intentan darrespuesta a los complejos retos
educativos de estos tiempos.
El
principal enfoque que orienta el proceso de revisión y actualización curricular
es el constructivismohistórico-cultural, el cual concibe el aprendizaje, tal
como se expresa en losFundamentos del Currículo, tomo I, como “una
construcción histórico-cultural que,por tanto, expresa diferencias en tiempos,
espacios y culturas diversas.”
Aprendizaje
significativo es el concepto fundamental del enfoque
constructivistahistórico-cultural. Eso implica que aprender es una actividad
asumida por losy las estudiantes como una internalización y apropiación que
moviliza todas suscapacidades cognitivas, emocionales y afectivas. Es decir,
toda susubjetividad.
Según
MINERD (2014) la tesis central del enfoque histórico-cultural se sustenta en la
idea de que lasfunciones mentales propiamente humanas, como la atención
selectiva, la memorialógica, el razonamiento, el ejercicio de la voluntad y los
sentimientos se originany evolucionan en el transcurso de actividades o
prácticas sociales en las que secomunica la historia común y se comparten
experiencias de aprendizaje.
En
el enfoque histórico-cultural el lenguaje humano resulta fundamental.
Seentiende no sólo como un medio para la comunicación interpersonal, sino
unafacultad indispensable para la formación y transformación de la conciencia.
En laescuela construimos conocimientos que ayudan a percibir, entender y explicar
elmundo de forma distinta a quien sólo se maneja sobre bases empíricas.
Lo
cultural se funde con dimensiones e interacciones sociales concretas. Es enla
elaboración del tema de la mediación cultural donde este enfoque hace de
laeducación la principal estrategia para el desarrollo humano, dejando
establecidoque cada modelo encierra una concepción del mismo. Las implicaciones
del enfoquehistórico-cultural para la educación y el currículo que le da
estructura son tantofilosóficas como prácticas.
En
términos filosóficos se acepta la premisa de que el sujeto se desarrolla y
construyesus conocimientos en interacción con otros y en contextos específicos.
Así, laeducación no sólo se ocupa de la construcción de conocimientos y del
desarrollode capacidades especiales, sino del desarrollo humano integral. El
desarrollopropiamente humano se hace posible con la educación, ya que ésta
facilita laapropiación de la cultura.
Por tanto, el
enfoque histórico-cultural establece un vínculo muy particular entreeducación y
desarrollo. La educación resulta determinante en la forma que tome eldesarrollo
humano.
Dada
la importancia del tema de la formación de la conciencia crítica en el
enfoquehistórico-cultural y de la relación que se establece entre ésta y el
manejo de sistemassimbólicos, es comprensible que ese enfoque acoja modalidades
educativas quese han asociado con el constructivismo socio-crítico y la
pedagogía crítica que losustenta.
Tener
en mente estos procesos, intentar entenderlos y explicarlos es la aspiraciónde
una pedagogía crítica con base en el enfoque histórico-cultural.Como filosofía
y práctica pedagógica, el constructivismo socio-crítico usa laproblematización,
es decir, el cuestionamiento informado de la realidad comomedio para develar el
origen social de los problemas humanos, y el diálogo y lacolaboración como
herramientas para superarlos. En este contexto, la alfabetizacióny la
escolarización cobran un sentido especial.
No
se trata de descifrar y producir códigos, sino de entender cómo se construyen ytransforman
los significados en el curso de las interacciones sociales. Así, el estudioy el
uso del lenguaje en cada disciplina cobran una dimensión distinta cuando
seperciben y comprenden las relaciones entre lengua, ideología y poder.Esta
afirmación, central desde la perspectiva socio-crítica, reconoce la manera en
quelos discursos que se manejan en la escuela dan forma a procesos que
tradicionalmenteson considerados individuales, tales como la atención y la
percepción, lageneralización y la abstracción, la deducción y la inferencia, el
razonamiento y lasolución de problemas, la imaginación, la reflexión, el
autoanálisis y la toma deconciencia de los propios pensamientos, motivos,
afectos y concepciones.
Mediante
la alfabetización y la escolarización se aprende el uso y el dominio de
lastecnologías de la representación y la comunicación que nos preparan de una
maneraparticular para enfrentar el mundo. Esto quiere decir que a la escuela no
vamos sóloa memorizar los contenidos de las materias que están en el currículo.
Vamos, sobretodo, a desarrollar por vía del aprendizaje, formas particulares de
pensar, actuar ysentir.No obstante, a veces no tomamos en cuenta que de acuerdo
a los contextos, el pensar,el actuar y el sentir se caracterizan por una
notable diversidad. Nos aproximamos a losniños y las niñas en las escuelas bajo
unos supuestos de uniformidad y homogeneidadque son falsos. Ni siquiera nos
planteamos la diversidad de formas de lo escolar quela actualidad histórica
cultural implica. La instrumentación de la pedagogía sociocríticapuede tomar
diversas formas, las cuales responden al contexto histórico-culturalde su
producción, a agendas y prácticas sociales.
Entender
y explicar los procesos es la aspiración de una pedagogía crítica en base
alenfoque histórico-cultural.
MINERD
(2014) establece que las competencias se refieren a la capacidad para actuar de
manera autónoma en contextosy situaciones diversas, movilizando de manera
integrada conceptos, procedimientos,actitudes y valores. No se refieren de forma
exclusiva a habilidades cognitivas o al gradode eficiencia en la ejecución,
implican un conjunto mucho más complejo que incluyemotivaciones, emociones y
afectos que están situados y son mediados culturalmente.
Para Gooble (2008), las competencias se entienden como actuaciones
integrales para identificar, interpretar, argumentar y resolver problemas del
contexto con idoneidad y ética, integrando el saber ser, el saber hacer y el
saber conocer. Antes de dar a conocer los diferentes tipos de competencias es
necesario definir ¿Qué son las competencias? en este caso, nos referimos como
competencias a todos aquellos comportamientos formados por habilidades
cognitivas, actividades de valores, destrezas motoras y diversas informaciones
que hacen posible llevar a cabo, de manera eficaz, cualquier actividad.
El
valor de ese concepto deriva de su vinculación con la actividad reflexiva del
sujeto,del énfasis en la movilización de los conocimientos para la realización
efectiva de laactividad. Lo que se marca aquí es una didáctica orientada a la
activación y utilizaciónde conocimientos pertinentes para afrontar las
situaciones y problemas que plantea elcontexto de la actividad misma.
En
este caso, la actividad tiene una finalidad y esa finalidad está vinculada a la
solución deproblemas en contextos en los que se requiere la integración de
saberes y la superaciónde la forma fragmentada y reduccionista de la enseñanza
tradicional.
La
realización óptima de la actividad depende de la apropiación y del uso
deestrategias accesibles en el medio sociocultural y de la capacidad de
movilizarse paragestionar herramientas a las que no se tiene acceso. Esta
capacidad de autogestióny de autorregulación en el uso de los saberes no se
genera de forma espontánea.
Es
el resultado de un proceso de aprendizaje que el currículo puede guiar, pero
quecorresponderá al sistema educativo como totalidad hacer funcionar. Aquí hay
quedestacar la importancia de la formación docente y poner en el centro las
competenciasque debe desarrollar en su profesionalización.
Esta
revisión y actualización curricular dará al traste con un Diseño Curricular que
responda a los parámetros de la sociedad dominicana de estos tiempos, permitirá
tener un perfil del egresado de estos niveles que sea funcional en la sociedad
en la que se desenvuelve, ya que en la orientación del nuevo diseño es un
currículo basado en competencias, donde se priorice de manera transversal el
logro de la siguientes competencias fundamentales:
- Competencia Ética y Ciudadana
- Competencia Comunicativa
- Competencia Pensamiento Lógico, Crítico y Creativo
- Competencia de Resolución de Problemas
- Competencia Científica
- Competencia Ambiental y de Salud
- Competencia Desarrollo Personal y Espiritual.
Otra
política educativa de gran relevancia en el contexto actual es la
implementación del modelo de jornada extendida en los centros de educación
pública. Dicho modelo supone 1,568 horas
de clase, a diferencia del esquema tradicional, que establece 980 horas de
clase en el Nivel Primario y 1,176 en el Nivel Secundario.
Las
1,568 horas de educación que representan la propuesta pedagógica de la jornada
extendida ya está permitiendo visualizar efectos en una significativa parte de
los estudiantesque asisten a esa modalidad, de acuerdo a hallazgos
preliminares del “Estudio de Línea de
Base del Programa de Jornada Escolar Extendida”.
El
análisis, efectuado por Acción Empresarial por la Educación (EDUCA) a solicitud
del Ministerio de Educación (MINERD), arroja que el promedio de promoción en
las escuelas durante el año escolar 2012 – 2013 se sitúo en un 94.7% por encima
de la media del 89.6 %, que correspondió a las escuelas que iniciaron la
experiencia de ese modelo en el año escolar 2011- 2012.
Plantea
que la repetición se redujo en un 40% fundamentado en el decrecimiento
registrado por los centros educativos que integran la población de la
experiencia piloto, cuya variación se sitúa del 8.2% al 4.7%.
Este
modelo educativo ha permitido que las escuelas hayan sido mejor dotadas y el
tiempo que disponen los educadores permite que el uso del material didáctico
ocupe el 9.7% del tiempo, frente al 4 % que registran los centros con tanda
regular.
De
igual manera, el análisis arrojó que en el modelo de jornada extendida la
pizarra y la clase magisterial ocupan el 27.3% del tiempo, mientras que en la
jornada regular ocupa el 35.7%.
Se
fundamenta, en que el modelo de jornada extendida facilita más tiempo y espacio
para aprender entre pares lo cual permite que haya más discusión en interacción
entre los estudiantes lo que se traduce en mejor calidad de los
aprendizajes.
El
modelo de jornada extendida ha venido a paliar una situación que representa una
gran preocupación para las familias: la alimentación de sus hijos. Los estudiantes que están en las escuelas que
funcionan bajo este modelo cuentan con desayuno y almuerzo escolar, y en
algunos casos se incluye una merienda.
Esto implica una solución a una problemática que enfrentan algunas
familias en las que no cuentan con los recursos suficientes para brindarles a
sus hijos una alimentación balanceada que les permita un buen desarrollo tanto
físico como mental.
Conclusión
Luego de haber expuesto el análisis
anterior, se puede afirmar, con un alto nivel de convencimiento, que la
República Dominicana se encamina por un sendero idóneo en sus políticas
educativas, ya que se están tomando medidas que buscan colocar la calidad de la
educación dominicana en los niveles deseados por la sociedad dominicana.
Dentro de las políticas educativas
analizadas, se pudo ver que la estructura del Sistema Educativo Dominicano no
respondía a los estándares internacionales, lo que representaba una dificultad
al momento de hacer las comparaciones con otros países de la región, así mismo,
el Nivel Básico atendía a estudiantes con características muy heterogéneas, ya
que estaba dirigido a niños de 6 a 13 años.
Con los cambios aprobados por el Consejo Nacional de Educación, a la
estructura del Sistema Educativo Dominicano, dicho sistema podrá ser comparado
de manera más eficiente, de igual manera, la organización de los niveles está
acorde con las etapas de desarrollo del estudiante.
Otra política objeto de análisis fue
la revisión y actualización curricular, se pudo constatar que el currículo
vigente data del año 1995, por lo que el mismo no respondía a la sociedad
dominicana de estos tiempos. Todavía en
estos momentos (año 2014) se continúa el proceso de revisión y actualización
curricular. En el presente año escolar
se está revisando y validando el Diseño Curricular del Segundo Ciclo del Nivel
Primario (Cuarto, Quinto y Sexto grado).
Se espera que para el año escolar 2015-2016 se pueda hacer la revisión y
retroalimentación del Diseño Curricular del Nivel Secundario. Con esta revisión curricular, se ha pasado de
un currículo basado en contenidos aun
currículo basado en competencias, cuyo enfoque esencial es el constructivismo
histórico-cultura y sociocrítico.
Finalmente, se analizó el modelo de jornada
extendida, el cual ha representado uno de los principales avances en materia
educativa, ya que el número de horas lectivas se ha incrementado
significativamente. De igual manera este
modelo ha permitido una reducción sustancial del ausentismo y la deserción
escolar. Además de lo que representa en
términos educativos, la jornada extendida ha significado una solución
alimentaria para muchas familias de escasos recursos, que se veían impedidos de
brindar a sus hijos una alimentación que respondiera a sus necesidades físicas
y mentales.
Bibliografía
Consejo
Nacional de Educación (2011). Ordenanza 02-2011 que modifica la Ordenanza
1-95 que establece el currículum para la Educación Inicial, Básica, Media,
Especial y de Adultos del Sistema Educativo Dominicano.
Gooble,
R. (2008). Educación y Competencias Educativas. México: Editorial Trillas.
Ministerio de Educación de la República
Dominicana (2014). Bases de la Revisión y Actualización Curricular. Distrito Nacional, Santo Domingo.
Secretaría
de Estado de Educación y Cultura (1995).
Fundamentos del Currículo, Tomo I. Serie INNOVA 2000.
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